政務

governor
四平市人民政府   2020-03-04 10:39:00  

四平市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

2019年市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院、省委、省政府關于依法治國、依法治省和建設法治政府的各項決策部署,按照四平關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的實施方案要求,深入推進依法行政,加快建設法治政府,各項工作取得了明顯成效。現將有關情況報告如下:

一、2019年法治政府建設基本情況

)推進政府職能轉變。

深化行政審批制度改革。“最多跑一次”改革領跑全省,推進“多門變一門”和“三集中三到位”64個部門780政務服務事項進入市政務大廳。分廳全部取消,市政務大廳成為全省首家綜合性政務大廳。政務服務事項梳理、“綜窗改革”、工程項目審批制度改革等省試點任務圓滿完成,“無證明城市”改革在全省率先推行,政務服務“無差別全科受理”做法受到國務院第六次大督查通報表揚。

優化政府組織結構。深化機構改革,依法依規對政府各部門確權、賦權,對市直40個涉改部門“三定”方案及調整方案進行合法性審查,調整優化職責58項,調整轉隸人員238人。

全面公開權責清單。對標省級行政權力事項清單市本級40個實施主體共減放行政權力事項97項保留權責清單2074項保留政務服務事項771項。

加強市場監管。在“雙隨機”工作形成常態的基礎上,推出臨時不定向聯合抽查和臨時定向聯合抽查2種新的聯合抽查方式進行試點,聯合抽查比例達到24.85%積極落實公平競爭審查制度,共審查市級政府文件6份,所屬部門文件492份;審查縣級政府文件66份,所屬部門文件1936份。

強化生態環境保護。狠抓中央和省環保督察反饋問題整改,辦結案件1303件,完成率97.3%。持續推進大氣環境治理,關停取締“散亂污”企業13家,淘汰燃煤鍋爐59臺。

加強和創新社會治理。啟動新聞輿情日研判,網上管控扎實有效。誠信政府建設成效顯著,信用監測排名由上一年252位上升至目前136位,晉位幅度全省第一。

優化公共服務。引進醫療醫藥人才,新增就業3萬人,提高社會保障標準,城鎮醫保和新農合制度整合并軌,加大教育、文化投入力度,中職示范校建設邁上新臺階,全國中小學生研究實踐教育營地建設成效明顯。

二)加強依法行政制度體系建設。

加強政府立法。制定2019年政府立法計劃,嚴格立法程序,提出對《四平市煙花爆竹經營燃放管理辦法》修改議案,提請市人大常委會審議《四平市市區飲用水水源地保護條例》《四平市養犬管理條例》《四平市機動車停車管理條例》3件地方性法規草案。

嚴格制定行政規范性文件。進一步規范完善行政規范性文件合法性審核機制,建立規范性文件制定主體清單,嚴格執行行政規范性文件制定程序,開展合法性審查,年度審查行政規范性文件8件對擬以四政發、四政辦發的100余件文件進行合法性審查。

)確保重大行政決策合法有效。

認真執行國務院和省政府重大行政決策程序有關規定,進一步規范決策程序,增強公眾參與實效,提高專家論證和風險評估質量,加強合法性審查,嚴格落實《四平市人民政府常務會議工作規范》,規范集體討論決定,搞好決策落實督查。市司法行政部門嚴格落實法律顧問工作制度和工作機制,對重要行政行為、重大投資項目、行政合同和政策文件等進行法制審核,確保市政府重大決策合法有效。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。

嚴格行政執法人員資格管理。根據機構改革中行政執法人員變動情況,對執法人員資格進行重新審查。嚴把入口,舉辦行政執法證件資格培訓班,培訓人員177人。

落實行政執法“三項制度”。研究制定《四平市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》,確定23項工作任務33項措施指標,舉辦培訓班,明確責任分工。

強化對行政權力的制約和監督

全面推進政務公開。建立健全決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作制度,在政府及部門門戶網站信息公開平臺設立專欄,加強政策解讀和輿情回應。

強化行政執法監督檢查。審查7個部門68件重大行政處罰,備案管理13個部門24個委托執法機構。開展全市行政處罰案卷集中評查,印發通報,列明問題清單并督促抓好整改。

發揮審計建設性作用。開展扶貧及“一卡通”政策措施落實和資金管理使用情況審計、“放管服”改革措施落實情況跟蹤審計、領導干部自然資源資產離任(任中)審計、鄉村振興政策措施落實和資金管理使用情況審計,提出審計整改建議,督促問題整改

自覺接受外部監督。全年共承辦市人大代表建議97件,政協委員提案222件,辦復率和滿意率達到100%。強化值守,確保及時處置網絡敏感輿情。四平廣播電視臺推出“隨手拍”欄目,對行政執法問題、環境問題以及不文明行為進行曝光。

強化糾錯問責。舉辦全市警示教育展,全市1.5萬名黨員干部現場參觀學習、接受教育。召開全市警示教育大會,通報2018年以來全市部分典型案件情況。開展人防系統腐敗問題專項治理工作,立案15人,黨紀政務處分14人,移送3人。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。

堅持調解優先,依法化解行政爭議。各級行政復議機關依法受理行政復議案件113件,審結104件,其中,市本級行政復議委員會辦公室收到行政復議申請26件,立案19件,審結14件。2019年全市行政復議直接糾錯率超過30%,近四分之一案件通過復議機關調解終止結案。

依法履行行政應訴職責全市各級行政機關發生行政應訴案件116件,負責人出庭應訴50人次。其中,市本級行政復議委員會辦公室出庭應訴18件,審結15件,行政判決均為維持原判決。

推進人民調解工作。出臺《四平市關于進一步加強新時代人民調解工作實現矛盾糾紛不上交實施辦法》,建立健全人民調解網絡,規范機制和制度建設,加強矛盾糾紛排查化解,使“楓橋經驗”在新時代煥發出新的生機和活力。完善人民調解組織1084個,共排查糾紛 2440次,預防糾紛1258件,調解各類矛盾糾紛20694件,成功20372件,成功率98%以上。

信訪攻堅縱深推進。化解信訪案件447件,化解率96%。圓滿完成新中國成立70周年地方安保維穩工作,在全省各市(州)中唯一實現北京零非訪、零清理的“雙零”目標。

全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節,對全市各級黨委(黨組)理論學習中心組學習法律和黨內法規工作進行全面安排部署發揮黨校干部教育的主渠道作用,開設《全面理解習近平的法治思想》《提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力制度建設》等法律模塊專題20個。建立新的“誰執法誰普法”責任清單,提出普法“六大載體”“六種形式”,使普法責任制更加具體明晰,可操作性更強。

健全完善組織保障和落實機制。

落實法治政府年度報告制度。向省政府、市委和市人大報告2018年度法治政府建設情況,在市政府門戶網站公開報告。組織開展營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督查、法治政府建設全面督查、依法治市專項督查、法治政府建設情況書面督查等專項督查,開展依法行政考核,通報考核結果,并將考核結果列入全市綜合考評體系中。

加強法治宣傳引導開展以憲法學習宣傳為主要內容的法律“七進”活動,舉辦送法下鄉專場文藝演出28場,法治報告會7場,法治講座265場,農民法律知識大講堂34期,法律咨詢500余場次,普法宣傳趕大集活動180余次,受眾30余萬人。

二、存在的問題和不足

一年來,法治政府建設雖然取得了一些成績,但與《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求相比還存在一些差距和不足。主要表現在:一是行政執法“三項制度”、重大行政決策運行機制、重點領域綜合執法改革等法治政府建設重點工作需進一步加大推進力度。二是行政執法隊伍建設還存在薄弱環節,基層執法力量不足,執法人員素質需要進一步提高。三是規范性文件制發和備案審查工作還有待于進一步加強。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

黨政領導干部認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署,推動法治政府建設。召開市委全面依法治市委員會會議,傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上重要講話精神和省委書記巴音朝魯在省委全面依法治省委員會第一次、第二次會議上重要講話精神。組織全市各級部門深入學習把握習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神。在機構改革中,設立全面依法治市委員會,委員會辦公室設在市司法局,統籌推進法治四平、法治政府建設。政府部門設立法制機構,加強組織保障市政府召開常務會研究審議年度立法計劃、年度法治政府建設情況,及時向市委做出報告。制定年度法治政府建設、依法行政考核指標,將考核工作納入全市督察考評體系,發揮督查作用,推進法治政府建設。

四、2020年主要工作安排

2020年,是決勝全面建成小康社會、“十三五”規劃和基本建成法治政府的收官之年。市政府將全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以法治政府建設示范創建為牽引,實現基本建成法治政府的目標。重點抓好以下幾個方面的工作:一是始終堅持黨對法治政府建設工作的絕對領導。堅持政治引領、黨建先行,把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程,在黨委領導下深入推進法治政府建設。二是進一步提升政府依法履職效能。深化政務服務改革,推動“最多跑一次”改革向基層延伸,深化“無證明城市”和行政審批制度改革,完成市政務大廳標準化建設國家試點任務。三是進一步提升行政規范性文件制發質量,強化備案審查監督力度。四是進一步提升行政決策的科學化民主化法治化水平。健全完善依法決策機制,規范決策流程,加強決策合法性審查是進一步推動嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政執法“三項制度”,完成全省行政執法備案試點工作,提高行政執法水平是進一步強化對行政權力監督制約。更加自覺地接受人大法律監督,按要求向人大及市人大常委會報告工作,認真辦理人大代表意見和建議,強化審計監督,依法接受司法監督、監察監督。是進一步健全矛盾糾紛預防化解機制。全面加強公共法律服務工作,加強行政復議,加強人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。八是進一步提升法治思維和依法行政能力。創新學法方式,切實增強領導班子、領導干部的法治意識和依法行政能力。

 

[糾錯]
11选5平台-官网